让城镇化建设激活城市高质量发展活力

李子

　　县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，推进以县城为重要载体的城镇化建设是对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系、推动城市高质量发展具有重要意义。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。推进以县城为重要载体的城镇化建设需要资源投入更集约、内部空间更合理、城市管理更善治、城市品质更提升、经济增长更持续、生态环境更绿色、城市体系更优化、城乡发展更融合，不断激活城市高质量发展活力。

　　树立以人为本发展理念，构建共建共治共享新格局。城市规划应尊重人的需求，既要重视有温度的人性化尺度，也要在城市规划中给公众参与留足空间，通过制定城镇化规划建设方案，搭建各级政府、各部门与居民、经营者、开发者等多方参与的平台，构建共治共享的城市发展格局。城市是人创造的，是一个不断地演进演化和成长为一个有机系统，打造共建共治共享的社会治理新格局，是一个复杂系统工程，需要坚持以人为核心推进新型城镇化，把以人为本理念贯穿于城市规划和建设全过程，针对城市规划建设的难点和痛点下足“绣花功夫”，因地制宜补齐县城短板弱项，推进城镇化建设不断创新、发展和完善，更需要统筹城市合理分工，推动资源有效配置，人的生活与城市的形态和发展密切互动。只有始终把以人为本贯穿城市发展全过程，推进以人为核心的城镇化建设，才能用最少的资源投入取得最大的经济社会效益，也才是推进以县城为重要载体的城镇化建设的正确途径。

　　完善城市基层设施建设，完善提升城市发展新功能。近年来，尽管社会治理的成效正实实在在地惠及百姓，在衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面不断织密“针脚”，但我们也要清醒地看到，随着我国经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动，城乡之间、区域之间、群体之间还存在一定差距，困难、风险和不确定性可能是隐性的、泛在的。需要在推进以县城为重要载体的城镇化建设中，通过完善市政交通设施、畅通对外连接通道、健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、加强老化管网改造、推动老旧小区改造、推进数字化改造等一系列措施，增强县城综合承载能力，尽快建立与新型城镇化建设相适应的体系机制，为城市规划和建设管理走向精细化提供有力支撑。在实践层面，刚出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》赋予各地要结合自身实际合理把握县城建设的时序、节奏、步骤，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

　　深化体制机制创新，吸引社会资本参与城市更新。具体而言，城镇化建设应从外延扩张向内部挖潜转型，避免大规模土地扩张，通过基础设施完善和业态升级，在既有空间基础上进一步提升城市品质。同时，引入“有机更新”理念，在城镇化建设中避免简单的推倒重来，精准研究制定农业转移人口市民化、多元可持续的投融资、集约高效的建设用地利用等新机制，为城镇化建设提供政策保障。各地要坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学编制和完善建设方案，按照“缺什么补什么”原则，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。要坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。要在细致调研的基础上推出统筹城镇化建设的新举措新政策，既要延续城市的历史文化底蕴，又要呈现现代的创新与活力，吸引更多社会资本参与城市更，新形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

　　毫无疑问，推进以县城为重要载体的城镇化建设是一项系统工程，也是一项最重要的民生工程。各地要尊重县城发展规律，坚定不移推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力形成宜居宜业宜商的现代城镇体系，不断提升城镇化建设水平，让城镇化建设激活城市高质量发展活力。李琼会